Urbanistica e partecipazione: una sfida possibile
Credo che oggi non si possa parlare di urbanistica senza sottintendere l’aggettivo “partecipata”.
Ma prima di spiegare il perché è bene chiarire i due termini.

L’urbanistica è la disciplina che ha l’obiettivo di governare, regolare e amministrare le trasformazioni fisiche e funzionali della città, del territorio e dell’ambiente.  È strumento della politica per programmare e progettare il futuro della città in cui una comunità vive, anche se spesso nella sua dimensione operativa, l’urbanistica resta impantanata nelle dinamiche della gestione del presente: razionalizzazione di processi spontanei già in atto, correzione delle criticità esistenti, risoluzione dei fabbisogni arretrati, risposta alle emergenze.

La partecipazione, è ormai da considerarsi un diritto acquisito, sancito da almeno dieci anni attraverso innumerevoli atti e Direttive della Commissione Europea. Attraverso la partecipazione le comunità hanno la possibilità di esprimere le loro preoccupazioni, di far sentire la loro voce di proporre alternative.

L’urbanistica non è da sempre e necessariamente legata alla partecipazione.  La storia ci mostra infiniti esempi positivi di urbanistica non partecipata, non democratica. Mi riferisco all’urbanistica dei regimi dittatoriali, di cui, le città di fondazione dell’Agro Pontino, sono un illustre esempio. Ma è nel momento in cui si parla di “democrazia” che si afferma il principio di “urbanistica partecipata”. Infatti l’urbanistica per essere democratica dovrebbe necessariamente essere partecipata. Purtroppo non è sempre così.

La tendenza è spesso opposta ad un approccio partecipato: si tende a sostituire la partecipazione con grandi assemblee il cui unico scopo è la ricerca del consenso. Ciò avviene secondo uno schema DAD Decidi-Annuncia-Difendi. La reazione immediata a questo atteggiamento è la mobilitazione e il conflitto. La partecipazione invece dovrebbe essere effettuata durante la fase preparatoria e prima dell'adozione del piano, progetto o programma. Ciò vuol dire in fase preliminare, coinvolgendo tutti i soggetti interessati lungo l’intero processo decisionale.

Fino ad ora si è fatto riferimento solo all’importante critica da sollevare alle amministrazioni e ai tecnici progettisti, ossia di spacciare per occasione di partecipazione la pura comunicazione di decisioni già prese. Ma anche l’atteggiamento dei cittadini ha un peso molto importante nell’esito negativo di un processo partecipativo.
Generalmente il cittadino partecipa attivamente solo quando non è d’accordo con la proposta o l’intervento. Spesso la partecipazione non è disinteressata e si difende il bisogno individuale attribuendolo all’intera collettività. Invece chi è d’accordo non si pronuncia, partecipa silenziosamente o addirittura non partecipa. Ciò costituisce una condizione di grave squilibrio tra dissenso esplicito e tacito consenso. Quindi si oscilla tra indifferenza e contrarietà assoluta. A volte capita che l’ostilità verso le proposte è pregiudizievole e l’amministrazione è vissuta come nemica o comunque inefficiente. I cittadini dissenzienti esprimono una notevole varietà di obiezioni, spesso tra loro contrastanti e perfino antagoniste. Ma paradossalmente le obiezioni opposte, anziché elidersi, si sommano.

Risulta chiaro, quindi, che un percorso di partecipazione non è nè semplice né scontato.
Va costruita pazientemente una cultura della partecipazione e create procedure capaci di stimolarla. Va aumentata la capacità di espressione del cittadino, la capacità di ascolto dell’amministratore e modificato l’approccio dei tecnici, soprattutto quando si affronta la progettazione dello spazio pubblico. Va rotto il meccanismo che riduce la partecipazione alla pura protesta. Va costruita seguendo un percorso che va dall’ascolto, alla comunicazione fino alla definizione delle idee progettuali. Affinché questo possa funzionare sono necessarie specifiche competenze, metodologie appropriate e regole ben precise.  La progettazione partecipata è una grande opportunità che sta cambiando il modo di lavorare di architetti ed urbanisti in tutta Europa. Un approccio alla pianificazione/progettazione che non è più  “per le persone”, ma con  "con le persone". Credo si tratti di espressione di democrazia, di una conquista di civiltà.

Detto ciò mi viene spontaneo proporre, prima di tutto in qualità di cittadina che vive a Sabaudia, un processo di progettazione partecipata che interessi una delle aree di verde pubblico, attualmente non strutturate, come quella che conclude il margine della città verso il lago (Belvedere). Concepire insieme uno spazio pubblico che sia espressione delle volontà dei cittadini che vivono e fruiscono quel luogo, creando, così, un senso di appartenenza e identità che generi cura e attenzione per il bene collettivo.
A noi la sfida!